擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任 打好監(jiān)督“組合拳”
擔(dān)當(dāng)是責(zé)任，擔(dān)當(dāng)是使命，也是共產(chǎn)黨人的政治責(zé)任。新時代面對復(fù)雜的國際形勢，“帝國主義亡我之心不死”，必須深刻認(rèn)識黨面臨的“四大考驗”“四種危險”的尖銳性復(fù)雜性和長期性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，我們要增強(qiáng)“四個自信”，實現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)。要換來海晏河清、朗朗乾坤，必須強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督合力作用去保障。
——整合監(jiān)督力量是實現(xiàn)有效監(jiān)督的必然要求。黨的十九大提出了“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。實現(xiàn)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然會伴隨確保政治方向的授權(quán)經(jīng)營，從法人治理的人事安排上實施“董書法”去保證，但“信任不能代替監(jiān)督。”對國有企業(yè)的監(jiān)督是一項政治任務(wù)，那就是確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就是通過監(jiān)督，保證國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是人民謀福祉的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)在合規(guī)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。在全國國有企業(yè)黨建工作會議上，提出了“整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力”，監(jiān)督不能單一，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督系統(tǒng)集成，必須打好組合拳，實施監(jiān)督全覆蓋，提升監(jiān)督效能。
——發(fā)揮監(jiān)督合力是企業(yè)治理完善的必然要求。近年來，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)寬、企業(yè)數(shù)量較前增多，監(jiān)督覆蓋不全等因素，政治意識不強(qiáng)，黨建工作和經(jīng)營工作深度融合不夠，有的單位規(guī)矩意識不強(qiáng)、有規(guī)定不落實、違反紀(jì)律和管控要求等問題時有發(fā)生；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履職不到位，不作為、慢作為、亂作為時有發(fā)生；個別單位還存在“以信任代替管理”、“以習(xí)慣代替制度”、“以情面代替紀(jì)律”的不良現(xiàn)象，暴露出規(guī)矩意識、紀(jì)律意識不強(qiáng)，加強(qiáng)全方位、全級次監(jiān)督需要久久為功。
黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入法人治理之中，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，在提高國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的過程中，在實施黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的同時，企業(yè)需要進(jìn)一步完善內(nèi)部運營監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確監(jiān)事會、綜合管理、投資、科研、人事、審計、以及法律、財務(wù)、風(fēng)控管理等部門的監(jiān)督職責(zé)，與黨建、組織、工會、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同高效，實施有效監(jiān)督。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督力度，對“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級一把手的監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制監(jiān)督，合規(guī)經(jīng)營監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。
——增強(qiáng)監(jiān)督合力需要增強(qiáng)政治定力，實施機(jī)制保障。政治定力就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅持正確立場、保持正確方向的能力。在增強(qiáng)監(jiān)督合力方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督制度體系，明確監(jiān)督責(zé)任及責(zé)任主體，整合監(jiān)督合力，推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋。新時代加強(qiáng)監(jiān)督工作是一項政治任務(wù)和政治責(zé)任，也是政治定力的體現(xiàn)。要建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能，進(jìn)一步落實黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組職能，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉潔風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部、“三管六外”人員廉潔從業(yè)承諾、廉潔風(fēng)險防控承諾。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督成果的運用。
——政治擔(dān)當(dāng)是發(fā)揮監(jiān)督合力的有效途徑。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確自己肩上的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，實現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展可持續(xù)發(fā)展不能偏離航向，既需要政治能力，也需要經(jīng)營管理能力，就是“又紅又專”的綜合能力。只有發(fā)揮監(jiān)督合力，才能實現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系的有機(jī)融合，發(fā)揮對企業(yè)貫徹落實黨的路線方針政策及核心管理制度、完成生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展轉(zhuǎn)型升級任務(wù)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督作用；只有對企業(yè)管理實施再管理、監(jiān)督實施再監(jiān)督，才能促進(jìn)企業(yè)自覺地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，強(qiáng)化企業(yè)管理和風(fēng)險控制，促進(jìn)企業(yè)管理和綜合競爭力持續(xù)提升的輔助作用；只有增強(qiáng)監(jiān)督合力，才能對生產(chǎn)經(jīng)營和領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮服務(wù)作用；只有發(fā)揮監(jiān)督合力，依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)的警示教育作用才能發(fā)揮；只有整合監(jiān)督力量，監(jiān)督檢查、審計、巡察、紀(jì)律審查的威懾和懲處作用才能發(fā)揮；只有發(fā)揮監(jiān)督合力平臺，才能對內(nèi)部單位之間的信息交流發(fā)揮紐帶作用；只有實施大監(jiān)督，才能對清正廉潔、大膽改革、干凈擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的管理人員的起到保護(hù)作用。
——明確監(jiān)督合力承載主體，打好監(jiān)督“組合拳”。監(jiān)督合力的形成，監(jiān)督作用的發(fā)揮，必須由一定的組織來承接，依賴一定的組織體系來實現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主體責(zé)任是黨委，監(jiān)督專責(zé)是紀(jì)委，紀(jì)委負(fù)有協(xié)作黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任。為此，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，既體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，有豐富監(jiān)督工作內(nèi)容，避免另起爐灶，“九龍治水”的情況，大大增強(qiáng)監(jiān)督效能。如何整合監(jiān)督力量，需要采取一定的方式和途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、風(fēng)險防控監(jiān)督，以及業(yè)務(wù)職能監(jiān)督的力量系統(tǒng)集成，“一套班子”實現(xiàn)協(xié)同高效。筆者認(rèn)為實施基于黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作協(xié)調(diào)組構(gòu)架下的“監(jiān)督合力”聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)，落實工作機(jī)制，即可在形式上形成監(jiān)督合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組組長（以下簡稱 “協(xié)調(diào)小組”）由紀(jì)委書記兼任，副組長由紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；“聯(lián)席會議”由“協(xié)調(diào)小組”組長主持，定期召開會議，聽取“監(jiān)督合力”成員單位開展監(jiān)督工作情況匯報、研究部署大監(jiān)督工作。
——建立“1+N”的監(jiān)督格局，增強(qiáng)監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作制度，集成發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實。
整合職能監(jiān)督，增強(qiáng)職能監(jiān)督協(xié)同。將公司監(jiān)事會（辦公室）、綜合管理、巡察、投資、財務(wù)、組織人事、黨建、工會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法律、合規(guī)管理、風(fēng)控管理等部門負(fù)責(zé)人作為單位成員納入“協(xié)調(diào)小組”下的“聯(lián)席會議”，承擔(dān)在職能領(lǐng)域履行職能監(jiān)督責(zé)任，在“職能”上形成監(jiān)督合力。紀(jì)委負(fù)有落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督責(zé)任，是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；建立紀(jì)委+N（職能部門）監(jiān)督格局，從“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，延伸到“微權(quán)力”崗位監(jiān)督；職能部門（N）履行權(quán)力的崗位人員是監(jiān)督（自我監(jiān)督）的第一層防線，部門領(lǐng)導(dǎo)是第二層防線，負(fù)有專責(zé)監(jiān)督的人員是第三層防線，監(jiān)督覆蓋權(quán)力、貫通全流程。習(xí)慣不能代替監(jiān)督，審批不能代替監(jiān)督，審批是業(yè)務(wù)體系，監(jiān)督是業(yè)務(wù)流程之外的再監(jiān)督，必須依規(guī)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)。
加強(qiáng)紀(jì)委與監(jiān)察、審計、巡察、法律、財務(wù)、組織人事投資、黨建、工會、合規(guī)管理、風(fēng)控管理等部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)從巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、監(jiān)事檢查、專題調(diào)查、年度考核等方面收集問題線索，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)督威懾力。
——打好監(jiān)督“組合拳”是政治責(zé)任和政治能力的體現(xiàn)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己的第一身份是黨員，是黨的干部，是黨派到國有企業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)工作者，肩負(fù)著一份沉甸甸的政治責(zé)任和企業(yè)發(fā)展責(zé)任，“要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”，絕不能認(rèn)為企業(yè)是市場主體，是上市公司，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性、市場屬性，而把黨的領(lǐng)導(dǎo)放到一邊，忘記初心，忘記黨性原則和政治立場，落實黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)打折扣、搞變通，上有政策下有對策。企業(yè)的行業(yè)、領(lǐng)域有差異，但管黨治黨不能有特殊，不存在“特殊論”。“信任不能代替監(jiān)督。”強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，必須堅持全面從嚴(yán)治黨，運用“四種形態(tài)”，實施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督；完善民主監(jiān)督，必須落實職代會、廠務(wù)公開等民主管理形式，實施民主評議，擴(kuò)大監(jiān)督渠道；運用審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、合規(guī)管理、風(fēng)險內(nèi)控等監(jiān)督方式，強(qiáng)化問責(zé)力度，提升監(jiān)督效能，促進(jìn)企業(yè)治理效能提升。建立職能監(jiān)督制度，規(guī)定職能部門在職責(zé)范圍行使權(quán)力，既對部門各崗位權(quán)力負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，同時對主管業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督必須橫向到邊，縱向到底，不留死角、不留盲點。職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督制度建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常職能監(jiān)督責(zé)任，負(fù)有向“聯(lián)席會議”報告工作的責(zé)任，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同高效的監(jiān)督格局。
在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫通監(jiān)督職能，系統(tǒng)集成監(jiān)督力量，打好監(jiān)督“組合拳”，增強(qiáng)監(jiān)督合力，“重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，保證黨組織在國有企業(yè)“把方向、顧大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。
( 文 / 袁炳華）
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